Pemerintah Trudeau menginginkan pakta perdagangan baru dengan Asia Tenggara.  Ini tidak akan mudah
Politics

Pemerintah Trudeau menginginkan pakta perdagangan baru dengan Asia Tenggara. Ini tidak akan mudah

Dalam mencari strategi Asia-Pasifik yang tidak bergantung pada China, pemerintah Trudeau telah menghidupkan kembali dorongannya menuju perdagangan preferensial dengan 10 negara Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN).

Mendapat kesepakatan yang tidak off-brand dengan agenda perdagangan “progresif” Liberal tidak akan mudah. Klub ini mencakup beberapa negara yang tidak begitu dianut oleh Kanada sebagai tiang tongkang untuk catatan hak asasi manusia mereka.

Namun demikian, ketika House of Commons kembali minggu ini, Menteri Perdagangan Internasional Mary Ng akan mengajukan pemberitahuan niat pemerintah untuk mencapai kesepakatan perdagangan. Ini adalah bagian dari pendekatan yang lebih “transparan” terhadap negosiasi perjanjian internasional yang disetujui oleh kaum Liberal di Parlemen terakhir setelah anggota parlemen Oposisi mengeluh karena terburu-buru melalui rancangan undang-undang yang mengimplementasikan kesepakatan yang tidak dapat mereka tinjau sepenuhnya.

Jika Anda membaca ini dan bertanya-tanya apa itu “ASEAN”, Anda tidak sendirian.

Perdana Menteri Justin Trudeau mungkin sadar bahwa pemerintahnya akan menghabiskan modal politiknya untuk bernegosiasi dengan blok yang tidak dikenal banyak orang.

Menjawab pertanyaan audiens tentang strategi kebijakan luar negerinya di Wilson Center di Washington, DC Rabu, Trudeau meminta Ng untuk menjelaskan apa yang disepakati pada pertemuan puncak virtualnya dengan para pemimpin ASEAN malam sebelumnya — tetapi kemudian tampaknya menyadari bahwa mungkin ada orang yang mendengarkan yang bisa tidak mencantumkan anggotanya, apalagi memahami maknanya.

“Ini lebih dari sekadar, Anda tahu, Jepang dan Korea Selatan,” kata Trudeau, mengutip empat anggota ASEAN – Indonesia, Singapura, Malaysia, dan Filipina – “untuk orang-orang yang mengikuti di rumah.”

Enam anggota ASEAN lainnya adalah Brunei, Kamboja, Republik Demokratik Rakyat Laos, Myanmar, Thailand, dan Vietnam.

Trudeau, para menteri dan diplomatnya mencoba merumuskan dan mengartikulasikan strategi yang koheren untuk melawan pengaruh China di Asia-Pasifik. Hubungan perdagangan yang lebih erat dengan ASEAN, pasar berpenduduk 600 juta orang, dapat membantu.

Tetapi membangun pengaruh politik di wilayah ini rumit.

Mendapatkan ke meja, 3 tahun kemudian

Waktu tampak lebih sederhana ketika Trudeau menghadiri KTT ASEAN di Singapura pada 2018 sebagai “mitra dialog” dan menyarankan negosiasi dapat dimulai pada musim semi berikutnya.

Saat itu, Kanada memiliki reputasi untuk diperbaiki dengan mitra Lingkar Pasifik seperti Jepang dan Australia setelah perjalanan bergelombang menuju ratifikasi Kemitraan Trans-Pasifik Komprehensif dan Progresif (CPTPP) tanpa AS

Bersamaan dengan itu, Kanada sedang menjajaki negosiasi perdagangan dengan China sendiri — sebuah gagasan yang sekarang benar-benar ada di belakang.

Eksekutif Huawei Meng Wanzhou belum ditangkap di Vancouver. Warga Kanada Michael Kovrig dan Michael Spavor masih bebas dan menjalani hidup mereka di China.

COVID-19 belum meletus. Rantai pasokan di seluruh Pasifik belum tegang oleh pandemi.

Hal-hal telah berubah, untuk sedikitnya. Tapi minat Kanada dalam pakta perdagangan ASEAN tetap ada.

“Memperdalam hubungan kita dengan ekonomi ASEAN dan diversifikasi perdagangan di seluruh Asia-Pasifik akan memainkan peran penting dalam pemulihan kita,” kata Trudeau dalam pidato yang direkam video kepada perwakilan ASEAN bulan lalu, mengemukakan kembali gagasan kesepakatan “menang-menang”. “untuk semua bisnis kami dan semua orang kami.”

Kanada sudah memiliki persyaratan perdagangan preferensial dengan Singapura dan pasar Vietnam yang panas di bawah CPTPP. (Dua anggota ASEAN lainnya yang merupakan penandatangan CPTPP, Brunei dan Malaysia, belum meratifikasi kesepakatan tersebut.)

Untuk mengisolasi potensi keuntungan bersih dari kesepakatan ASEAN, enam ekonomi lainnya adalah kuncinya.

Kanada menyetujui pembicaraan bilateral menuju “perjanjian kemitraan ekonomi” dengan Indonesia Juni lalu, menunjukkan bahwa Kanada mengincar potensi pasar lebih dari 270 juta orang dalam lebih dari satu cara.

Tidak jelas apakah pemodelan dan konsultasi publik yang disiapkan menjelang dorongan Trudeau 2018 masih berlaku, tetapi mereka memberikan setidaknya beberapa wawasan bersejarah tentang alasan Kanada.

Kantor Kepala Ekonom Kanada memperkirakan pertumbuhan. Tapi keuntungan yang diproyeksikan untuk PDB Kanada adalah sebagian kecil dari satu persen.

Meredith Lilly, yang menjabat sebagai penasihat perdagangan untuk mantan perdana menteri Konservatif Stephen Harper, setuju dampak ekonomi dari kesepakatan ASEAN akan “mungkin sangat kecil” untuk Kanada.

“Ini tentang pesan geopolitik yang lebih besar, versus pesan perdagangan,” katanya.

Itu tidak berarti tidak ada sektor spesifik (dan signifikan secara politis) yang akan diuntungkan.

Siapa yang menginginkan ini?

Negosiator Kanada jarang mengungkapkan tujuan ofensif dan defensif mereka — apa yang mereka harapkan untuk diperoleh dan apa yang ingin mereka lindungi — kecuali dalam konsultasi pribadi dengan pemangku kepentingan prioritas.

Tetapi sebagian besar pembicaraan dengan Kanada naik atau turun tentang ekspor sumber daya, dan negara-negara ASEAN sangat menginginkan itu.

Bahkan tanpa kesepakatan perdagangan, ekspor pertanian pangan Kanada ke blok tersebut – termasuk gandum, kedelai, babi, minyak canola, kentang, makanan laut, dan pakan ternak – telah meningkat secara eksponensial selama dua dekade terakhir.

Di negara-negara ASEAN, pertumbuhan populasi, peningkatan urbanisasi, dan peningkatan konsumen kelas menengah mendorong permintaan komoditas pertanian bernilai tinggi.

Tetapi sektor pertanian berorientasi ekspor Kanada menghadapi kerugian harga di wilayah ini, serta satu geografis.

Media berdiri di samping layar yang menunjukkan Menteri Perdagangan China Zhong Shan (kanan) menandatangani di sebelah Perdana Menteri China Li Keqiang untuk upacara penandatanganan virtual untuk Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) selama KTT ASEAN ke-37 di Hanoi, Vietnam 15 November, 2020. (Kham/Reuters)

Beberapa pesaing pertanian pangan utamanya sudah memiliki kesepakatan dengan ASEAN untuk memotong tarif mereka: China, India, Jepang, Korea Selatan, Australia, dan Selandia Baru.

Negosiator akan berangkat ke tingkat lapangan bermain ini untuk Kanada. Tetapi negosiasi perdagangan abad ke-21 melakukan lebih dari sekadar memotong tarif barang.

Dalam laporan tahun 2020, Dewan Bisnis Kanada-ASEAN mengidentifikasi mobilitas tenaga kerja—sulitnya mendapatkan visa bagi pengusaha masing-masing—sebagai penghalang utama bagi pemulihan ekonomi di kedua belah pihak.

Dalam sebuah wawancara dengan CBC News minggu ini, Ng mengatakan peluang Kanada dalam layanan digital sedang tumbuh.

“Para pelaku bisnis telah berbicara dengan saya dan pemerintah kami tentang betapa pentingnya untuk dapat mengakses pasar-pasar tertentu, tetapi juga untuk dapat menarik investasi ke Kanada dari ASEAN juga, saat kami membangun ekonomi kami,” katanya.

Ukuran besar pasar ini menarik, tapi inilah masalahnya: ASEAN tidak pernah menyetujui kesepakatan perdagangan dengan standar tenaga kerja atau lingkungan.

Melakukan kesepakatan tanpa elemen “progresif” akan sangat merugikan kaum Liberal ini.

Meningkatkan standar ASEAN

“Perjanjian perdagangan bebas Kanada adalah perjanjian standar tinggi,” kata Ng minggu ini. “Mereka memiliki ketentuan seputar tenaga kerja, mereka memiliki ketentuan seputar lingkungan, mereka memiliki ketentuan yang memberikan akses lebih besar ke usaha kecil dan menengah.”

(Itu bertentangan dengan, katakanlah, kepentingan perusahaan besar yang oleh para kritikus populis menuduh negosiasi perdagangan global menguntungkan. Meskipun kata-kata dalam jabatan menterinya terus berputar-putar, Ng suka mengingatkan orang bahwa dia juga menteri untuk bisnis kecil.)

Bagian dari alasan memulai pembicaraan ini memakan waktu begitu lama, katanya, adalah bahwa Kanada memastikan itu berjalan dengan cara yang akan mengejar standar tinggi untuk kepentingan kedua mitra.

Jika negosiator Kanada berhasil, itu akan menjadi kesepakatan standar tertinggi ASEAN hingga saat ini.

Mitra lain yang berbagi tujuan perdagangan “progresif”, seperti Uni Eropa, telah mencoba tetapi merasa sulit untuk membuat kemajuan.

Pemandangan pembukaan lahan untuk perkebunan kelapa sawit di kabupaten Siak pada 11 Juli 2014 di provinsi Riau, Sumatera, Indonesia. (Ulet Ifansasti/Getty Images)

Misalnya, Parlemen Eropa melarang penggunaan minyak sawit dalam bahan bakar nabati karena khawatir akan mendorong deforestasi. Malaysia, yang bersama dengan Indonesia menghasilkan sebagian besar pasokan dunia, menganggap larangan itu diskriminatif, proteksionis, dan bentuk “apartheid tanaman” yang merugikan petani kecilnya.

Jadi bagaimana Kanada akan mendekati kelapa sawit dalam pembicaraan ASEAN-nya, terutama setelah perjanjian deforestasi yang ditandatangani di COP26?

Apakah cukup bagi Kanada untuk meminta impor minyak sawit disertifikasi sebagai berkelanjutan? Negosiator harus mendamaikan isu-isu sensitif seperti ini.

Dan kaum progresif punya alasan lain untuk merasa tidak nyaman dengan mitra ASEAN.

‘Peningkatan kapasitas’ atau dikompromikan?

Awal bulan ini, penyelidik PBB melaporkan bukti bahwa penguasa militer Myanmar melakukan kejahatan terhadap kemanusiaan terhadap penduduk etnis Rohingya.

Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia juga sangat kritis terhadap situasi hak asasi manusia di Filipina, di mana pengkritik Presiden Rodrigo Duterte telah diancam, diserang dan dibunuh.

Di wilayah Papua dan Papua Barat di Indonesia, kelompok hak asasi manusia seperti Amnesty International melaporkan pembunuhan di luar hukum dan pelanggaran serius lainnya oleh pasukan keamanan, serta pelanggaran hak perempuan dan orang LGBT di seluruh Indonesia.

“Peningkatan kapasitas” dengan hal-hal seperti bab tentang standar gender, tenaga kerja dan lingkungan akan menjadi salah satu tujuan Kanada dalam negosiasi ASEAN, kata Ng, seraya menambahkan pembicaraan akan “dipandu oleh apa yang penting bagi warga Kanada.”

Trudeau senang mengingatkan calon mitra dagang akan reputasi progresif Kanada. Jika Kanada terlalu bersedia untuk membuka pasarnya bagi para pelanggar hak asasi manusia, hal itu dapat membahayakan reputasi itu.

Negosiasi leverage dalam keraguan

Carlo Dade, direktur pusat perdagangan dan investasi di Canada West Foundation, mengatakan pemerintah Trudeau harus menunjukkan kemajuan dalam strategi Asia-Pasifiknya.

Tetapi melakukan perjanjian “progresif” dengan Myanmar? Itu berisiko Kanada diangkat dengan petanya sendiri, kata Dade.

“Tidak masuk akal, dan itu meremehkan pentingnya CPTPP,” katanya. “Reputasi Kanada masih di rumah anjing.”

Alih-alih mendorong negara-negara ASEAN untuk bergabung dengan CPTPP—perjanjian berstandar tinggi yang sudah berlaku untuk melawan pengaruh China di Lingkar Pasifik—Kanada mengusulkan serangkaian peraturan dan jadwal tarif kedua, menambahkan lebih banyak dokumen dan birokrasi untuk bisnis, katanya.

Lilly setuju bahwa Kanada harus mempromosikan perjanjian yang sudah ada — bukan bersaing dengannya.

Jika negara ASEAN lain ingin masuk ke CPTPP, 11 penandatangannya memiliki banyak pengaruh untuk menuntut standar yang tinggi.

Jika suatu negara tidak ingin memenuhi standar tersebut, Kanada harus bertanya pada dirinya sendiri apakah benar-benar menginginkan mitra yang tidak memiliki ambisi itu, kata Lilly.

Dalam pembicaraan baru Kanada dengan ASEAN, dinamika negosiasi akan menjadi satu negara melawan sepuluh.

“Sulit untuk bernegosiasi secara bilateral dengan sepuluh negara,” katanya. “Kau yang aneh.”

Posted By : result hk