Bagaimana industri, negara-negara adat, dan para pemimpin provinsi menjalin konsensus di Labrador
Indigenous

Bagaimana industri, negara-negara adat, dan para pemimpin provinsi menjalin konsensus di Labrador

Saat pemerintah New Brunswick dan Bangsa Wolastoqey bersiap untuk pertempuran hukum selama satu dekade atas gelar Aborigin, pendekatan alternatif terus dilakukan di tepi timur Atlantik Kanada.

Di Labrador minggu ini, pemilik tambang nikel Teluk Voisey telah menghentikan pengiriman laut ke dan dari tambang, seperti yang mereka lakukan setiap tahun pada 6 Desember.

Ini adalah bagian dari kesepakatan untuk meminimalkan pemecahan es musim dingin oleh kapal sehingga pemburu Inuit dan Innu dapat menyeberangi es itu untuk memanen di wilayah tradisional mereka.

Dua dasawarsa lalu, “masalah itu mengancam akan menjadi pemecah kesepakatan,” kata presentasi tahun 2008 oleh dua pejabat dengan Vale Inco, pemilik tambang.

Tetapi orang Inuit dan orang Innu, yang sudah jauh ke dalam negosiasi klaim tanah dengan pemerintah Newfoundland dan Labrador, setuju untuk membentuk kelompok kerja dengan perusahaan.

“Selama beberapa tahun kelompok ini membangun kepercayaan dan pemahaman bersama antara pihak-pihak terkait masalah pelayaran perairan terbuka dan musim dingin,” kata Vale Inco pada 2008.

Pengangkut bijih Vale Inco berhenti beroperasi dari Voisey’s Bay beberapa kali selama bulan-bulan musim dingin untuk memungkinkan es membeku untuk digunakan oleh komunitas Innu dan Inuit setempat. ((CBC))

Sekarang perusahaan menghentikan pengiriman secara berkala selama musim dingin untuk membiarkan air membeku lagi sehingga dapat digunakan oleh Inuit dan Innu.

Kesepakatan itu dan kesepakatan yang lebih luas tentang tunjangan keuangan dan pekerjaan untuk Inuit dan Innu dari Labrador adalah model potensial untuk provinsi lain yang menghadapi sengketa tanah yang tampaknya sulit diselesaikan.

“Itu baru, berbeda. Itu semacam terobosan pada saat itu,” kata Roger Grimes, yang merupakan perdana menteri Newfoundland dan Labrador pada saat kesepakatan dinegosiasikan.

Bertarung di pengadilan mungkin akan menghancurkan tambang itu dan membuat Inuit kehilangan lima persen bagian mereka dari royalti provinsi dari tambang itu, kata Theresa Baikie, koordinator dampak dan manfaat untuk pemerintah Nunatsiavut.

Nunatsiavut adalah entitas pemerintahan sendiri dari orang-orang Inuit di Labrador yang didirikan pada tahun 2005 sebagai hasil dari penyelesaian klaim tanah mereka.

“Saya tidak tahu apakah proyek itu akan berjalan” jika ada pertarungan pengadilan yang panjang, kata Baikie.

Nunatsiavut adalah satu-satunya entitas First Nations yang memiliki pemerintahan sendiri di Atlantik Kanada. (Holly Anderson/CBC)

“Entah itu atau kita tidak akan mendapat manfaat yang kita dapatkan, apakah itu pelatihan, pekerjaan atau royalti atau peluang bisnis.”

Royalti dari tambang telah membantu membiayai pendidikan, pelestarian budaya dan bahasa, program pemuda dan pelatihan kerja di komunitas Nunatsiavut.

Ada perbedaan besar antara klaim tanah yang dinegosiasikan oleh Inuit of Labrador dan tindakan hukum yang diajukan oleh enam kepala suku Wolastoqey di New Brunswick.

Para pemimpin Wolsatoqey menginginkan hak atas lahan yang luas di mana industri, terutama perusahaan kehutanan, sudah beroperasi, dalam beberapa kasus sejak abad ke-19. Penemuan hak milik akan memaksa perusahaan-perusahaan tersebut untuk bernegosiasi dengan para kepala suku untuk melanjutkan penebangan.

Di Labrador, deposit nikel di Teluk Voisey belum ditemukan dan tidak ada tambang ketika Inuit dan Innu mulai merundingkan klaim tanah mereka.

Namun ketika penambang menemukan simpanan pada tahun 1994, hal itu menjadi isu utama dalam negosiasi klaim tanah.

“Pemerintah saat itu … akan menyarankan kepada siapa pun yang ingin berkembang di Labrador bahwa mereka harus terlibat dengan kelompok Pribumi. Jika tidak, itu akan menjadi tugas yang bodoh,” kata Grimes.

“Jika itu akan dikembangkan untuk kepentingan terbaik provinsi, untuk mencapainya tentu akan membutuhkan dan membutuhkan dukungan penuh dari kelompok Pribumi.”

Kesediaan Inco untuk secara langsung menegosiasikan perjanjian manfaat dengan Inuit dan Innu dan membayar “sejumlah besar uang” juga merupakan kunci, katanya.

Sebagai imbalan atas manfaat tersebut, kedua negara mengecualikan deposit nikel dari klaim tanah mereka selama umur tambang.

“Karena mereka sudah melihat manfaat dan uang tunai nyata dari perusahaan secara langsung,” kata Grimes, “mereka lebih bersedia berbicara dengan kami tentang pengecualian itu.”

Suku Inuit menyelesaikan klaim mereka pada tahun 2005 dengan pembentukan pemerintahan Nunatsiavut, satu-satunya pemerintahan mandiri Pribumi di Atlantik Kanada.

Wilayah ini mencakup lebih dari 116.000 kilometer persegi daratan dan laut, area yang lebih luas dari New Brunswick, dengan 2.300 orang yang tinggal di lima komunitas kecil.

Peter Penashue adalah kepala suku Innu Nation pada saat perjanjian Teluk Voisey. (Dikirim oleh Donna Paddon)

Inuit memberikan suara 82 persen mendukung perjanjian Teluk Voisey. Negara mereka menerima royalti $53 juta dari tambang antara tahun 2006 dan 2014, kata dokumen pengadilan.

Klaim tanah Innu masih belum terselesaikan, tapi Inco juga membuat kesepakatan bagi hasil dengan mereka sehingga tambang bisa dilanjutkan. Ini menerima suara ya 76 persen dalam referendum.

“Ini adalah kesempatan bagi kaum muda kita untuk berlatih, bagi kaum muda kita untuk bekerja,” kata Peter Penashue, yang merupakan kepala suku Innu Nation saat itu.

Orang dan kontraktor Inuit dan Innu dipekerjakan secara istimewa selama mereka memenuhi syarat. Minimum adalah 25 persen pekerjaan Pribumi tetapi tujuannya adalah 50 persen.

“Kami memiliki orang-orang yang sekarang memulai di tambang dan pensiun darinya,” kata Baikie. “Jadi pada dasarnya mereka punya karir.

“Saya pikir salah satu hal yang secara pribadi bermanfaat bagi saya adalah ketika saya melihat orang-orang yang telah berada di bantuan sosial atau menganggur untuk waktu yang lama mendapatkan pekerjaan.”

Sementara sejarah dan keadaan berbeda dari klaim Wolastoqey di New Brunswick, semangat kompromi adalah contoh yang baik tentang bagaimana menyelesaikan perselisihan yang kontroversial, kata Baikie.

Kepala Wolastoqey menggugat provinsi, Ottawa dan beberapa perusahaan swasta atas klaim kepemilikan tanah. Tampak lima dari enam kepala suku, dari kiri: Gabriel Atwin dari Kingsclear First Nation, Patricia Bernard dari Madawaska First Nation, Allan Polchies Jr. dari St. Mary’s First Nation, Shelley Sabbatis dari Oromocto First Nation dan Ross Perley dari Tobique First Nation. (Logan Perley/CBC)

“Sebagian besar, itu sangat hormat, adil,” katanya tentang Vale Inco, perusahaan yang mengoperasikan tambang. “Mereka tahu kita menganggapnya serius. Ini bukan hanya dokumen yang tergeletak di rak buku di suatu tempat.”

Penashue mengatakan perusahaan lebih mudah untuk ditangani daripada pemerintah dan telah menghormati perjanjian dengan lebih setia.

Ada hambatan di sepanjang jalan, termasuk gugatan Inuit ketika provinsi tersebut berpendapat bahwa penghapusan biaya konstruksi Vale Inco untuk kilang di Newfoundland mengurangi royaltinya menjadi nol dan berarti tidak ada uang untuk Nunatsiavut mulai tahun 2015.

Seorang hakim memutuskan mendukung Inuit tahun lalu dan memerintahkan provinsi untuk membayar.

Tidak ada seorang pun dari Vale Inco yang menanggapi permintaan wawancara.

Namun dalam presentasi tahun 2008 pada konferensi internasional tentang proyek sumber daya dan hubungan masyarakat adat, perusahaan mengatakan tujuannya adalah untuk “membangun dan memelihara hubungan yang efektif berdasarkan saling menghormati, kerjasama, kepercayaan dan itikad baik.”

“Masyarakat yang terkena dampak harus tahu bahwa suara mereka telah didengar dan bahwa apa yang mereka katakan telah diperhitungkan,” tulis Tom Paddon, manajer umum tambang, dan Isabella Pain, pengawas urusan Aborigin perusahaan.

“Pengembangan Voisey’s Bay adalah proyek yang lebih baik hari ini karena waktu yang dibutuhkan untuk mencapai kesepakatan yang dibutuhkan.”

Penashue mengatakan para pelaku industri dan pemerintah harus menyadari bahwa “dunia berubah sangat cepat” dengan semakin banyak kemenangan hukum bagi masyarakat adat.

Perdana Menteri Blaine Higgs mengatakan dia menyambut baik kesempatan untuk menyelesaikan klaim gelar Aborigin di pengadilan. (Pemerintah New Brunswick)

“Pergi ke meja dan duduk dan merundingkan syarat dan ketentuan,” katanya. “Tidak mungkin Anda bisa menghindarinya. … Tidak ada investor yang akan menaruh uang di tanah yang dipertanyakan.”

Pada tahun 2014 Mahkamah Agung Kanada memberikan peringatan yang jelas kepada pemerintah dalam keputusan Tsilhqot’in Nation vs. British Columbia.

“Jika undang-undang diberlakukan secara sah sebelum hak milik ditetapkan, undang-undang tersebut dapat dianggap tidak berlaku di masa mendatang sejauh itu melanggar hak Aborigin secara tidak adil,” kata pengadilan dalam keputusan tersebut.

Di New Brunswick, Perdana Menteri Blaine Higgs baru-baru ini mengatakan bahwa mengajukan klaim Wolastoqey ke pengadilan adalah cara terbaik untuk menyelesaikan ambiguitas seputar kewajiban hukum masing-masing pihak.

Baikie tidak setuju.

Roger Grimes, kiri, dan CEO Inco Scott Hand menandatangani perjanjian hukum untuk Voisey’s Bay pada 2002. Grimes yakin proyek itu kemungkinan tidak akan terjadi jika perusahaan tidak bernegosiasi dengan First Nations. (www.releases.gov.nl.ca)

“Itu membuatnya sangat sulit, ketika punggungnya sudah naik, saya pikir,” katanya.

“Negosiasi atau diskusi terbuka dan saling menghormati, konsultasi masyarakat” adalah pendekatan yang lebih baik. “Dengarkan kata-kata orang-orang.”

Grimes tidak akan berkomentar langsung tentang sikap pemerintah Higgs.

“Itu hak setiap pemerintahan terpilih,” katanya. “Mereka diberi mandat dan mereka menafsirkan mandat mereka seperti yang mereka pahami.”

Tapi di Labrador, katanya, penolakan untuk bernegosiasi kemungkinan akan menghancurkan tambang.

“Jika kita menempuh rute itu, saya tidak mengatakan itu akan dikembangkan hari ini,” kata Grimes. “Itulah yang saya rasakan. Ada peluang di sini, dan peluang itu sebagian besar akan bergantung pada apakah akomodasi telah dibuat.”

Posted By : hk prize